践行全过程人民民主的破冰行动——洞口填补制度空白开居民议事会先河侧记

今年上半年洞口县所有街道均已全面建立并运行(yùnxíng)街道居民(jūmín)议事制度。这批肩负着(jiānfùzhe)民意嘱托的议事员们，将(jiāng)在(zài)收集民情民意、实行民主监督、推动县域经济社会高质量发展(fāzhǎn)等多个维度上积极发挥其独特而重要的作用，成为全过程人民民主在基层的生动实践。5月27日，市人大常委会在洞口召开落实“三会三文”精神现场观摩会，洞口率先在全市建立街道居民议事制度的开创性举措获高度肯定。 从“断层(duàncéng)”到“贯通”：151名议事员横空出世 以往，街道作为(wèi)(wèi)县政府的(de)(de)派驻机构，不设(bùshè)人民代表大会，没有本级人大代表，街道居民在参与本级公共事务管理和(hé)监督中，存在一定程度的“断层”与“缺位”现象，民意上传与政策下达的通道不够通畅。为精准破解这一基层治理中的现实难题，洞口县人大常委会展现出高度的政治敏锐性与行动自觉性，迅速贯彻落实省委、省人大“三会三文”精神，将建立街道居民议事制度工作列入《洞口县人大常委会 2025 年度代表工作计划》，作为“基层建设年”的破冰行动，精心研究并出台了(le)《洞口县关于建立街道居民议事组织成员会议制度的指导意见》。此举(cǐjǔ)有力填补了街道层面在人大制度设计(shèjì)上的空白，为基层民主建设注入(zhùrù)了新的制度活力。 洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春在街道调研(diàoyán)探索街道居民议事(yìshì)制度。 议事员作为民意表达的(de)核心载体与民主决策关键力量，其(qí)选任标准与程序至关重要。各街道在县人大常委会的指导下，严把政治关、能力关、结构关，通过规范严谨的民主推荐程序，广泛征集并听取社会各界及居民(jūmín)群众的意见建议，精心推选出一批政治觉悟高、综合素质好、具备(jùbèi)较强参政议政能力，且(qiě)能广泛代表不同(bùtóng)群体利益的建议人选，并严格按照法定程序，会同组织、纪检监察、公安、城管等相关职能部门对建议人选进行全面的资格联合审查，再(zài)经街道党工委会议研究决定并进行不少于五个工作日的社会公示，确保(quèbǎo)选聘过程的透明度与公信力。最终，151名(míng)素质优良、结构合理、来源广泛、能力多元的街道议事员正式受聘上岗，这支高素质(gāosùzhì)的议事队伍为街道居民议事制度的有效执行和作用(zuòyòng)发挥提供了坚实的人才保障与组织基础。 从“试点”到“铺开” 31天跑(tiānpǎo)出基层民主加速度 邵阳首个街道居民(jūmín)议事组织——洞口文昌街道居民议事会成立。 试点先行，以点带面，是改革创新(chuàngxīn)行之有效的推进(tuījìn)方式。在县人大常委会的精心(jīngxīn)指导与大力支持下，文昌街道勇担改革试点重任，于3月26日率先成功召开(zhàokāi)了街道居民议事(yìshì)组织成员会议成立大会暨第一届居民议事组织成员会议第一次会议。此举不仅标志着邵阳市首个街道层面居民议事组织的正式(zhèngshì)诞生，更为全县乃至周边地区提供了可复制、可推广的鲜活经验与样本范例。正是凭借试点街道的成功实践(shíjiàn)所积累的宝贵经验，洞口县迅速总结提炼，优化完善实施方案，全面铺开街道居民议事组织建设(jiànshè)工作。在短短三十一天的时间(shíjiān)内，全县所有街道均高效完成了居民议事组织的规范组建工作，并相继顺利(shùnlì)召开了首次议事会议。充分展现了洞口县在坚定不移(jiāndìngbùyí)推进基层民主政治建设方面的坚强决心与卓越高效，跑出了基层民主创新实践的“洞口加速度(jiāsùdù)”。 “无规矩不成方圆”，为确保街道居民议事(yìshì)组织能够真正发挥应有之义，而非流于形式、浮于表面，洞口县人大常委会在指导各街道党工委建立议事组织伊始，便将(jiāng)制度体系的(de)构建与完善置于重要地位，要求运用(yùnyòng)制度的刚性约束力来保障议事组织的高效运行和可持续发展。 制定议事规则：明确界定了议事范围的职责(zhízé)边界、议事程序的规范步骤以及议事决策(juécè)的科学方式，从制度源头上全面规范了议事行为，有力提升了议事活动的效率与质量(zhìliàng)。 制定会议制度：清晰规定了街道居民议事组织成员(yuán)会议的主要任务、议事员的核心职责与权利义务，切实保障了议事员对街道重大决策(juécè)部署(bùshǔ)与重点工作的知情权、参与权、表决权和监督权。 制定交办制度：参照人大代表建议办理的成熟办法与高效流程，规定议事会成员(chéngyuán)提出的意见建议由街道人大工委负责系统(xìtǒng)梳理、分类汇总(huìzǒng)后，按程序及时移交街道办事处或提请上级相关机关办理，形成“领导领办、部门承办、人大督办、议事员监督评价(píngjià)”的闭环工作机制。 这一系列相互衔接、配套完善的(de)制度建立，共同构筑起了洞口县街道居民议事组织规范化、制度化运作的“四梁八柱”，为其充分发挥实质性作用奠定了坚实(jiānshí)稳固(wěngù)的制度基础。 从“客体”到“主体(zhǔtǐ)”：20万居民亲历全过程人民民主实践 洞口雪峰街道(jiēdào)票决民生实事项目现场。 在(zài)雪峰街道的议事(yìshì)现场(xiànchǎng)，议事员手持选票，郑重地为(dìwèi)2025年“改、扩、翻”项目和农村安全饮水提升项目投下庄严一票。作为社区推选的议事员，他们深感责任重大：“这不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任，我们一定要选出最符合(fúhé)大家利益的好项目！”表决现场，议事员们铿锵陈词。 在花古街道居民议事(yìshì)厅内，气氛同样热烈。由人大代表(dàibiǎo)、村（社区）干部、企事业(qǐshìyè)单位代表、乡贤、种粮大户等组成的议事员们，正深入讨论涉及三个城中村127户的危旧房(wēijiùfáng)改造项目。种粮大户提议“建立临时安置点与生活补贴机制”，村（社区）干部强调“同步完善水电管网等基础设施(jīchǔshèshī)”，乡贤则建议“建筑风格应融合本土文化特色”。议事员们经过三小时的讨论，最终形成了优化(yōuhuà)分步实施方案、细化补偿细则等20条建设性意见，有效平衡了不同群体(qúntǐ)的诉求。 洞口花古街道(jiēdào)居民议事厅内议事员们正在议事。 而在裕峰花园酒店(huāyuánjiǔdiàn)附近(fùjìn)，街道工委正组织(zǔzhī)议事员及居民代表对已完工的1805线断头路项目开展实地验收并向居民公示，满意率达100%。 这些生动场景，正是洞口县街道(jiēdào)(jiēdào)居民(jūmín)从(cóng)治理“客体”转变(zhuǎnbiàn)为“主体”的(de)真实写照。无论是民生项目的筛选、民生实事(shíshì)的票决，还是议事厅内的热烈讨论，洞口县推行的“街道居民议事制度”，通过“会前走访集民意—会中议事凝共识—会后监督抓落实”的闭环工作模式，有力保障了民意畅通表达、决策科学民主、执行高质高效。正如该县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春所言：“洞口居民议事组织让二十万街道居民从‘旁观者’转换为‘主人翁’，是全过程(quánguòchéng)人民民主在基层的生动实践。” 如今，洞口县151名街道议事员，已然成为20万县城居民信得过、靠得住的(de)“民意传声筒(chuánshēngtǒng)”和(hé)“权益(quányì)代言人”，他们正以(zhèngyǐ)饱满的热情和扎实的行动，将全过程人民民主的种子深深植根于街道治理的沃土之中，催生出基层社会治理的丰硕成果，绽放出基层民主实践的时代之花。