观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网时刻新闻记者 何青 长沙报道(bàodào) 长株(zhǎngzhū)潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈(quān)国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称(jiǎnchēng)《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥(shá)用的(de)？具体规划了什么(shénme)内容？ 【“干什么(gànshénme)”与“在哪干”】 规划(guīhuà)是个大家族，可分成几个支系(zhīxì)。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说(xiānshuō)发展(fāzhǎn)规划。人们耳熟能详的“十三五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为(chēngwéi)“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局(quánjú)、战略引领的。 这种战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显(míngxiǎn)体现。它提出的目标，比如“打造轨道(guǐdào)上(shàng)的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的(de)(de)长株潭”这个目标为例，要(yào)从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源的合理高效利用(lìyòng)？这就要靠“国土空间规划(kōngjiānguīhuà)”。 ▲长株(zhǎngzhū)潭都市圈国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划(guīhuà)主要解决‘怎么(zěnme)干’的问题；国土(guótǔ)空间(kōngjiān)规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更有效率(yǒuxiàolǜ)。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了(le)“七个必须”，其中排(pái)第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者(jìzhě)了解(liǎojiě)，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织(zǔzhī)编制重点领域专项规划。 【“一座(yīzuò)城”与“一体化”】 湖南省委(húnánshěngwěi)、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标(mùbiāo)实施，并要求打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅(tīng)官网文章在(zài)报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国(zhōngguó)都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时(shí)，湖南省自然资源厅(tīng)综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化(yītǐhuà)”具体为： ●一体化布局互联互通的交通网络(jiāotōngwǎngluò) ●一体化布局普惠(pǔhuì)共享的公共服务设施 ●一体化(yītǐhuà)布局集约高效的产业空间 ●一体化打造富有湖湘(húxiāng)文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范带动的(de)融城区域 细细(xìxì)研读上百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界的内容(nèiróng)。 在(zài)交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密“同城网”。 比如，适时(shìshí)对部分已建干道进一步实施快速化改造，整体构建(gòujiàn)快速路内环。 其线路为：长沙(chángshā)南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道—株洲(zhūzhōu)田心大道—株洲时代(shídài)大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出(tíchū)打造快速路外环，同时布局融城干道网建设。这些(zhèxiē)，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线(huánxiàn)。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出(tíchū)，统筹(tǒngchóu)谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心(fēihéxīn)功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导空间发展(fāzhǎn)受限的高校和需拓展(tuòzhǎn)办学的初高中学校向融城区域聚集。 还(hái)比如，部署(bùshǔ)扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年(jīnnián)“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象(xíngxiàng)联合在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业(chǎnyè)同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴(gòngxīng)，并根据长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产(chǎn)”协同(xiétóng)共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区(qū)逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市圈一体化(yītǐhuà)产业布局图。 打造富有湖湘文韵的(de)湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株(zhǎngzhū)潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了(wèile)进一步打破(dǎpò)行政边界，《国土空间规划》在后面(hòumiàn)章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是对重大战略(zhànlüè)落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划的(de)“抽屉”壁垒。 如何让规划内容更好(gènghǎo)地变成现实(xiànshí)？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。 “首先要(yào)避免规划‘躺抽屉’，同时(tóngshí)需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放(cúnfàng)’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动(gǔndòng)更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立(jiànlì)跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各(gè)开各的“抽屉”。而(ér)现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就(jiù)不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同(xiétóng)创新示意图。 要形成高质量发展的绿色“向心力(xiàngxīnlì)”。 对于长株潭三市来说，有(yǒu)一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的(de)长株(zhǎngzhū)潭生态(shēngtài)绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为(chéngwéi)共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要(zhìguānzhòngyào)。 长株潭(tán)绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为(chéngwéi)发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值(bǎozhí)增值文章(wénzhāng)”。 易维良说，针对三市发展的向心力(xiàngxīnlì)不足的“堵点(dǔdiǎn)”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将(jiāng)重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此(yóucǐ)引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划(guīhuà)》，在长株潭(tán)都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等(děng)文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个标点，更要成为一把尺子，来(lái)衡量长株潭一体化的成色(chéngsè)。 不要辜负(gūfù)一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的(de)同城一体化成功案例。 广州至(zhì)佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的都市圈提出一体化的并不少(bùshǎo)，但很多难过物理空间距离(jùlí)这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施体系图(tú)。 反观长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两(liǎng)两之间的(de)距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中遇到了各种各样的(de)困难，但这么好的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正(zhēnzhèng)做到一张蓝图(lántú)干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性(jǐnpòxìng)和责任感。一体化没那么容易实现，但(dàn)只要齐心协力，终将实现。